山東省人民政府令
第212號

　　《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》已經(jīng)2009年5月27日省政府第46次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

 

 

省　長　　姜大明  

二○○九年六月十二日   

 

山東省農(nóng)村公共供水管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村供水用水安全，改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動(dòng)。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理及其他相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實(shí)行規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水工程長效運(yùn)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水的管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、價(jià)格、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好與農(nóng)村公共供水管理相關(guān)的工作。

第七條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人研究開發(fā)、推廣應(yīng)用農(nóng)村供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村公共供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設(shè)施的違法行為。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第九條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。

編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)�；�集中供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)和備案。

第十條　農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會(huì)投資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。

第十一條　農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。

農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。

第十二條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排；占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用手續(xù)。

第十三條　新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可建設(shè)。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條　農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十五條　農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

農(nóng)村公共供水工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十六條　農(nóng)村公共供水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集整理工程資料，建立工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)將工程檔案資料報(bào)送當(dāng)?shù)厮�行政主管部門備案。

第三章　供水管理

第十七條　農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：

(一)由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；

(二)由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；

(三)由個(gè)人(企業(yè))投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的供水工程，可以依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，所得收入應(yīng)當(dāng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。

第十八條　農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者(以下統(tǒng)稱供水單位)。

供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第十九條　供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有穩(wěn)定的供水水源；

(二)有符合設(shè)計(jì)要求的供水設(shè)施；

(三)供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

(四)有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；

(五)有合格的從業(yè)人員；

(六)有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；

(七)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供水單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施供水1個(gè)月前，向當(dāng)?shù)厮�行政主管部門備案。

第二十條　供水單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水及其他用水。

第二十一條　供水單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并定期進(jìn)行檢查維修，確保正常供水。

因工程施工、維修等確需停止供水時(shí)，供水單位應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時(shí)，及時(shí)通知用水單位和個(gè)人。

第二十二條　縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。供水單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施的維護(hù)。

第二十三條　在供水主管道和其他供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)挖坑、取土、挖沙、爆破；

(二)排放有毒有害物質(zhì)；

(三)修建建筑物、構(gòu)筑物；

(四)堆放垃圾、糞便；

(五)從事其他危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第四章  用水管理

第二十四條　農(nóng)村公共供水實(shí)行有償使用制度。

農(nóng)村公共供水水價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水分類計(jì)價(jià)。生活用水按照保本微利的原則核定，生產(chǎn)用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計(jì)算。

第二十五條　農(nóng)村公共供水水價(jià)按照下列規(guī)定確定：

(一)供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由供水單位編制供水水價(jià)方案，報(bào)縣級人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn)；

(二)供水人口不足10000人的聯(lián)村供水工程，其供水水價(jià)可以實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，具體辦法由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定；

(三)單村供水工程的供水水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由供水用水雙方在價(jià)格主管部門確定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。

跨縣級行政區(qū)域的供水工程，其供水水價(jià)由設(shè)區(qū)的市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核準(zhǔn)。

第二十六條　供水水價(jià)確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

經(jīng)核準(zhǔn)的供水水價(jià)需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報(bào)批。

第二十七條　邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)村居民，供水單位應(yīng)當(dāng)在供水水價(jià)上給予一定優(yōu)惠；供水水價(jià)低于成本的部分，由縣級以上人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十八條　供水單位應(yīng)當(dāng)與用水單位或者個(gè)人簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)交納水費(fèi)；逾期不交納的，供水單位有權(quán)按照合同約定收取滯納金。

第二十九條　用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施；需要安裝、改造用水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得供水單位同意。

任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水。

第三十條　對農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實(shí)際水量，經(jīng)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門核實(shí)后，不征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。

農(nóng)村公共供水工程調(diào)引水庫水、黃河水的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程公共維修專項(xiàng)資金的歸集、管理和監(jiān)督，具體辦法由省財(cái)政部門會(huì)同省水行政主管部門另行制定。

第五章　供水安全管理

第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)由縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布；跨縣級行政區(qū)域的水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府共同商定并經(jīng)其共同的上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。

縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

第三十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)、檢測，并公布結(jié)果。

水質(zhì)化驗(yàn)、檢測所需費(fèi)用由本級人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。

第三十四條　任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動(dòng)：

(一)以地表水為供水水源的，在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)，從事養(yǎng)殖、捕撈，或者傾倒廢渣、生活垃圾；

(二)以地下水為供水水源的，在水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)；

(三)以泉水為供水水源的，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開礦、采石、取土；

(四)其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動(dòng)。

第三十五條　在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。

第三十六條　供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。

第三十七條　供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

供水單位的日常水質(zhì)檢測資料應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級人民政府水行政主管部門備案。

第三十八條　供水單位從事直接供水的人員，應(yīng)當(dāng)建立健康檔案，定期進(jìn)行健康檢查，符合健康標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗工作。

第三十九條　供水單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣級人民政府水行政主管部門備案。

因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門報(bào)告，并適時(shí)啟動(dòng)供水安全應(yīng)急預(yù)案。

第四十條　農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)農(nóng)村公共供水工程的，由水行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，對符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合供水發(fā)展規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)，并可處以20000元以下的罰款。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，有第二十三條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以200元以上5000元以下的罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，擅自改動(dòng)、拆除公共供水設(shè)施或者擅自在公共供水管網(wǎng)上接水的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1000元以上20000元以下的罰款。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，有第三十四條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以500元以上30000元以下的罰款。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi)修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，或者堆放垃圾的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以200元以上2000元以下的罰款。

第四十六條　違反本辦法規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款：

(一)擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

(二)未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)組織搶修的；

(三)發(fā)生水質(zhì)污染未及時(shí)上報(bào)的。

供水單位擅自向用水單位和個(gè)人加價(jià)收取水費(fèi)的，用水單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交納；情節(jié)嚴(yán)重的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。

第四十七條　對違反本辦法的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

　　第四十九條　本辦法自2009年8月1日起施行�！�