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滕州市中潤(rùn)供水有限公司
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滕州市供水安全應(yīng)急預(yù)案

發(fā)布作者:  來(lái)源:  發(fā)布時(shí)間:2015/10/26

    1.總則

1.1編制目的

為做好我市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的供水安全事故,最大限度地減少損失,保障人民群眾用水安全,維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),并結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公共供水突發(fā)事故。構(gòu)成公共供水突發(fā)事故的主要因素有:

(1)因干旱和水源地地下水位下降,出現(xiàn)水源嚴(yán)重不足和取水困難;

(2)水源或供水水質(zhì)遭受生物、化學(xué)、放射性物質(zhì)等嚴(yán)重污染;

(3)主供配電系統(tǒng)因故癱瘓,消毒、輸配電、凈化構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌或液氯鋼瓶發(fā)生爆炸、發(fā)生嚴(yán)重泄漏事故;

(4)輸配水干管及配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管、斷裂或突發(fā)災(zāi)難,影響大面積供水;

(5)地震、塌陷、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致供水生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重毀損;

(6)戰(zhàn)爭(zhēng)、投毒、破壞或恐怖活動(dòng)導(dǎo)致水廠停產(chǎn)等。

1.4供水事故分級(jí)

根據(jù)供水事故所造成的影響和緊急程度,將供水事故分為一級(jí)至三級(jí)三個(gè)級(jí)別,三級(jí)為最高級(jí)別預(yù)警。I級(jí)(一般)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(特別重大),預(yù)警顏色分別為黃色、橙色和紅色。其中:

I級(jí)預(yù)警:

(1)水廠或加壓配水站的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、配水管道等發(fā)生故障,或氯氣鋼瓶出現(xiàn)中度泄漏,使制水或供水能力下降,造成局部片區(qū)無(wú)壓、無(wú)水,且6小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)。

(2)荊泉水源地下水位下降9米以下,羊莊水源地下水位下降15米以下,水源地離心泵時(shí)常出現(xiàn)抽空現(xiàn)象,城區(qū)缺水率達(dá)10%、局部服務(wù)壓力不足、日缺水量1萬(wàn)立方以上。

(3)水廠生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或受相關(guān)因素影響,使城鄉(xiāng)供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目中的4項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),造成較大社會(huì)影響。

II級(jí)預(yù)警:

(1)受突發(fā)性事件主要因素影響,使供水生產(chǎn)或供水能力大幅度下降,造成全市大部分用戶(hù)無(wú)壓、無(wú)水,且12小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)。

(2)荊泉水源地下水位下降12米以下,羊莊水源地下水位下降18米以下,城區(qū)需水量超過(guò)10萬(wàn)立方/日,水源地取水能力缺口達(dá)20%,城區(qū)日缺水量2萬(wàn)立方以上。

(3)供水水源或出廠水遭受?chē)?yán)重污染,造成城鄉(xiāng)供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目中的一般化學(xué)、細(xì)菌學(xué)等部分指標(biāo)超標(biāo),影響到居民用水安全的。氯氣鋼瓶大量泄漏,嚴(yán)重危及工作人員和周邊居民安全。

Ⅲ級(jí)預(yù)警:

(1)受突發(fā)性事件主要因素影響,使城鄉(xiāng)供水的生產(chǎn)或供水能力嚴(yán)重下降,造成全市停水,且8小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)。

(2)荊泉水源地下水位下降14米以下,羊莊水源地下水位下降20米以下,水源地取水量缺口達(dá)50%以上,城區(qū)日缺水量5萬(wàn)立方以上,城區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重供水危機(jī),工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水受到嚴(yán)重影響。

(3)供水水源或出廠水遭受重大污染,造成城鄉(xiāng)供水(生活飲用水)水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目中的毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)或放射性等部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo),或氯氣鋼瓶爆炸或嚴(yán)重泄漏,造成工作人員傷亡,需緊急疏散周邊居民和人群的,必須立即停止供水。

2.組織體系

2.1應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1市政府成立供水突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”),負(fù)責(zé)公共供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的啟動(dòng)、指揮、部署、組織實(shí)施和督查。指揮部組成:

總 指 揮:市政府分管副市長(zhǎng)

副總指揮:市水務(wù)局局長(zhǎng)

成員單位:市水務(wù)局、安監(jiān)局、發(fā)改局、住建局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、財(cái)政局、公安局、交通局、城市管理局、國(guó)土局、公安消防大隊(duì)、供電公司、城鄉(xiāng)供水中心、北辛街道辦事處、羊莊鎮(zhèn)及滕州電視臺(tái)、滕州日?qǐng)?bào)等。

指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局,作為日常辦公機(jī)構(gòu),辦公室主任由市水務(wù)局分管副局長(zhǎng)兼任,辦公室副主任由市城鄉(xiāng)供水中心主任兼任。

指揮部辦公室的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)分析和上報(bào)預(yù)警信息;承接突發(fā)事件報(bào)告;根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部對(duì)突發(fā)事件的判斷和建議,向指揮部提出啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案的建議;通知指揮部成員單位立即趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng);協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作;及時(shí)向市委、市政府報(bào)告突發(fā)事件和處置進(jìn)展情況;落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)事件處置的指示和批示。

2.2應(yīng)急處置組織分工

指揮部根據(jù)公共供水突發(fā)事件的等級(jí)和實(shí)際情況,成立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)組。專(zhuān)業(yè)組的組成根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和涉及的相關(guān)部門(mén)確定。

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部:由市水務(wù)局、衛(wèi)生局、公安局、安監(jiān)局、住建局、國(guó)土局、城鄉(xiāng)供水中心、北辛街道、羊莊鎮(zhèn)以及其他相關(guān)部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志組成。一般突發(fā)事件由市城鄉(xiāng)供水中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指揮,重大突發(fā)事件由市水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),特別重大突發(fā)事件由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。主要職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,迅速組織制定突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案并指揮實(shí)施;組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)突發(fā)事件造成的影響進(jìn)行評(píng)估、制定應(yīng)急處置方案;協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)專(zhuān)業(yè)組開(kāi)展工作,隨時(shí)向指揮部反饋突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的情況,執(zhí)行指揮部的決策和命令,根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的具體情況建議指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2.2.2搶險(xiǎn)處置組:由市水務(wù)局負(fù)責(zé),市環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安消防大隊(duì)、供電公司、城鄉(xiāng)供水中心及其他相關(guān)部門(mén)和單位參加。主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況和現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部的指示,制定應(yīng)急處置具體措施,按照方案迅速組織力量、設(shè)備和物資進(jìn)行應(yīng)急處置。

2.2.3專(zhuān)家咨詢(xún)組:由市水務(wù)局負(fù)責(zé),市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)供水中心等有關(guān)單位專(zhuān)家組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)處置工作提供技術(shù)咨詢(xún),對(duì)突發(fā)事件造成的影響進(jìn)行評(píng)估,給予對(duì)口技術(shù)支持,提出處置方案的建議,對(duì)應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評(píng)估提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

2.2.4應(yīng)急送水及供水監(jiān)察組:由市水務(wù)局牽頭,市發(fā)改局、公安局、交通局、城市管理局、商業(yè)行業(yè)管理辦公室、城鄉(xiāng)供水中心等部門(mén)配合。主要職責(zé):市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急送水、集中供水方案、企業(yè)避峰用水方案等,開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng),并對(duì)以上行為進(jìn)行檢查與監(jiān)督;市發(fā)改局負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)避峰用水的措施;市公安局負(fù)責(zé)維持交通秩序和社會(huì)穩(wěn)定,避免搶水斗毆事件的發(fā)生;市交通局組織車(chē)輛配合運(yùn)送應(yīng)急生活用水;市商業(yè)行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)調(diào)配桶裝水、礦泉水、純凈水等并送達(dá)指定地;市城鄉(xiāng)供水中心負(fù)責(zé)落實(shí)供水水源,安排應(yīng)急供水計(jì)劃等工作。一般突發(fā)事件的應(yīng)急生活供水由市城鄉(xiāng)供水中心負(fù)責(zé)。

2.2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)組:由市環(huán)保局牽頭,市水務(wù)局、衛(wèi)生局參加,主要職責(zé):負(fù)責(zé)污染物、污染源的監(jiān)測(cè)、防治工作,對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查處理,防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大。確定事故危害區(qū)域,并通報(bào)危害程度和范圍。

2.2.6事件調(diào)查組:應(yīng)急處置結(jié)束后,根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和實(shí)際情況,成立突發(fā)事件調(diào)查組,市水務(wù)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局及新聞單位參加。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查和處理工作,及時(shí)完成突發(fā)事件的調(diào)查報(bào)告,并提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防工作

市政府統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)突發(fā)供水事件的預(yù)防工作,市水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、城鄉(xiāng)供水中心等部門(mén)按照管理職能分別對(duì)供水質(zhì)量(水質(zhì)、水壓)和供水水源質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

①加強(qiáng)對(duì)供水水質(zhì)、原水水質(zhì)及其生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)與檢測(cè),掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)。

②開(kāi)展突發(fā)供水事件的應(yīng)急預(yù)案演練,做好相關(guān)宣傳工作,提高全民安全意識(shí)。

③建立供水應(yīng)急保障隊(duì)伍,儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。

3.2預(yù)警與報(bào)警

市城鄉(xiāng)供水中心要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)供水事故的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。預(yù)警和報(bào)警信息應(yīng)包括:供水事件預(yù)警的級(jí)別、類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)、警示事項(xiàng)以及應(yīng)采取的相關(guān)措施等。

3.3預(yù)警信息發(fā)布

市政府收到預(yù)警信息后,安排相關(guān)部門(mén)證實(shí)突發(fā)供水事件即將發(fā)生或已發(fā)生,初判其級(jí)別與類(lèi)別后,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。采取以下措施:

(1)立即啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

(2)發(fā)布預(yù)警公告。

I級(jí)(黃色)的預(yù)警由市水務(wù)局根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行發(fā)布;

Ⅱ級(jí)(橙色)的預(yù)警報(bào)棗莊市人民政府后,由滕州市人民政府發(fā)布;

Ⅲ級(jí)(紅色)的預(yù)警報(bào)山東省人民政府后,由滕州市人民政府發(fā)布。

(3)根據(jù)突發(fā)供水事件的級(jí)別與類(lèi)別建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1   情況報(bào)告

4.1.1 報(bào)告程序

(1)供水事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)人(目擊者、單位或個(gè)人)有責(zé)任和義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理電話向供水24小時(shí)服務(wù)電話5534111報(bào)告。接到報(bào)告后,城鄉(xiāng)供水中心應(yīng)立即派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步確認(rèn)。

(2)重大事故一經(jīng)確認(rèn),城鄉(xiāng)供水中心應(yīng)將事故情況報(bào)告市水務(wù)局。若系水源、傳染性疾病引起的突發(fā)公共事件,應(yīng)同時(shí)報(bào)市環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)。

(3)特別重大事故一經(jīng)確認(rèn),市水務(wù)局應(yīng)立即向市政府報(bào)告。

4.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

4.2.1  Ⅰ級(jí)預(yù)警的響應(yīng)與處置

4.2.1.1突發(fā)供水事故造成局部片區(qū)無(wú)壓、無(wú)水的,市城鄉(xiāng)供水中心成立事故應(yīng)急處置指揮部,按預(yù)案組織處置,做好解釋工作,增派搶修人員進(jìn)行搶修,派供水車(chē)臨時(shí)供水。氯氣鋼瓶發(fā)生中度泄漏的,應(yīng)立即啟動(dòng)氯氣泄露應(yīng)急預(yù)案,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身著防化服實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)封堵。同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市水務(wù)局。

4.2.1.2天氣干旱和水源地地下水位下降的,市城鄉(xiāng)供水中心成立應(yīng)急供水工作組,啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警響應(yīng),將荊泉水源地抽空的離心泵更換為深井泵取水,供水生產(chǎn)部門(mén)加大水源地水位、水質(zhì)觀測(cè)密度,加強(qiáng)值班值守,科學(xué)調(diào)度,合理調(diào)控供水機(jī)組,保證城區(qū)用水需求。

4.2.1.3供水水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目中個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)的,值班人員發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)時(shí),應(yīng)立即停止取供水,啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行調(diào)配供水。水質(zhì)檢測(cè)站立即組織技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行原因分析,確定具體解決辦法并組織實(shí)施。

4.2.2  Ⅱ級(jí)預(yù)警的響應(yīng)與處置

4.2.2.1突發(fā)供水事故造成全市大部分無(wú)壓、無(wú)水的,市城鄉(xiāng)供水中心應(yīng)立即報(bào)告市水務(wù)局,張貼停水通知,通過(guò)新聞媒體發(fā)布停水通告,增派搶修人員進(jìn)行搶修,派供水車(chē)臨時(shí)供水。

4.2.2.2天氣干旱和水源地地下水位較大下降的,將荊泉、羊莊水源地原有深井泵更換為高揚(yáng)程深井泵取水,啟用羊莊水源廠東側(cè)2眼水源井,與羊莊水源廠輸水管道并網(wǎng),一并將羊莊鎮(zhèn)西石樓水源地2眼水源井輸水管道與羊莊水源地輸水管道并網(wǎng)向城區(qū)輸水,緊急征用國(guó)泰化工水源井,升級(jí)羊莊水源廠至第三加壓水廠輸水管道,同時(shí)對(duì)高耗水工企業(yè)生產(chǎn)用水采取限量供水,限制城區(qū)園林綠化、洗浴、洗車(chē)等特種服務(wù)行業(yè)用水,保障居民生活和醫(yī)院、學(xué)校等公用事業(yè)用水。根據(jù)實(shí)際供水量,將用水指標(biāo)分解落實(shí)到戶(hù),按戶(hù)核定用水指標(biāo),實(shí)施階梯水價(jià)。早、中、晚時(shí)段保壓供水,其它時(shí)段低壓供水。

4.2.2.3供水水源或出廠水遭受?chē)?yán)重污染的,應(yīng)立即停止取供水,啟動(dòng)供水應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行調(diào)配供水。水質(zhì)檢測(cè)站立即組織技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行原因分析,確定具體解決辦法并組織實(shí)施。氯氣鋼瓶發(fā)生大量泄漏的,應(yīng)立即啟動(dòng)氯氣泄露應(yīng)急預(yù)案,組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身著防化服實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)封堵,并迅速劃出警戒范圍,派人警戒。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中毒人員或搶修中出現(xiàn)的中毒者立即送醫(yī)院搶救。經(jīng)緊急處置無(wú)法控制大面積泄露時(shí),應(yīng)迅速報(bào)119。

4.2.3   級(jí)預(yù)警的響應(yīng)與處置

4.2.3.1突發(fā)供水事故造成全市停水的,市城鄉(xiāng)供水中心應(yīng)立即報(bào)告市水務(wù)局和市政府,迅速組織相關(guān)人力、物力連續(xù)搶修,通過(guò)新聞媒體發(fā)布停水公告,并落實(shí)備用水源,安排應(yīng)急供水計(jì)劃。市商業(yè)行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)調(diào)配桶裝水、礦泉水、純凈水等并送達(dá)指定地;市公安局負(fù)責(zé)維持交通秩序和社會(huì)穩(wěn)定,避免搶水斗毆事件的發(fā)生;市交通局組織車(chē)輛配合運(yùn)送應(yīng)急生活用水。

4.2.3.2天氣干旱和水源地地下水位嚴(yán)重下降的,關(guān)停高耗水工企業(yè)生產(chǎn)用水和園林綠化、洗浴、洗車(chē)等特種服務(wù)行業(yè)用水,按早、中、晚三個(gè)時(shí)段實(shí)行定時(shí)供水。市環(huán)保、衛(wèi)生防疫部門(mén)加強(qiáng)水源地周邊污染源治理和水質(zhì)檢測(cè),確保水源水質(zhì)安全。

4.2.3.3供水水源或出廠水遭受重大污染的,通過(guò)各種媒體通知單位、企業(yè)和居民做好儲(chǔ)水準(zhǔn)備應(yīng)急,各單位、企業(yè)和家庭利用自備的水池、集水池及自備容器等設(shè)備儲(chǔ)水。全市擁有自備水源的單位,要開(kāi)足設(shè)備,保證供水,并由市疾病預(yù)防控制中心對(duì)其水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn),符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)方可飲用。對(duì)滕州市的桶裝水、礦泉水、純凈水統(tǒng)調(diào)配,并考慮從周邊等城市調(diào)運(yùn)桶裝水、礦泉水、純凈水等,無(wú)償發(fā)放給居民飲用。氯氣鋼瓶爆炸或嚴(yán)重泄漏的,立即組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身著防化服對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏的液氯鋼瓶進(jìn)行投石灰、放水等緊急處理,并報(bào)市安監(jiān)局啟動(dòng)滕州市危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中毒人員或搶修中出現(xiàn)的中毒者立即送醫(yī)院搶救。經(jīng)緊急處置無(wú)法控制大面積泄露時(shí),應(yīng)迅速報(bào)119和110。

5.監(jiān)督與管理

5.1應(yīng)急處理供水突發(fā)公共事件實(shí)行責(zé)任追究制。

5.2對(duì)在發(fā)生供水突發(fā)公共事件時(shí)遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)信息,造成重大損失的人員或在處理事件中失職、瀆職以及阻礙和危害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的人員,供水中心將按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

5.3對(duì)在發(fā)生供水突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作中做出突出成績(jī)的部門(mén)和個(gè)人,給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

 

 

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