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薛濤:生態(tài)文明建設(shè)下供水企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

發(fā)布作者:中國水網(wǎng)  來源:中國水網(wǎng)  發(fā)布時間:2018/7/17

在日前由E20環(huán)境平臺供水服務(wù)促進聯(lián)盟與南昌水業(yè)集團有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的2018(第三屆)供水高峰論壇中,E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤,就生態(tài)文明建設(shè)下供水企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇的一些思考進行了分享。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理,未經(jīng)本人審閱。

我前兩天看過很好的一篇文章,說現(xiàn)在是一個全民金融恐慌的時代,大家都在談?wù)撝忻赖馁Q(mào)易,談?wù)摲績r的問題。聯(lián)系今天的發(fā)言主題,也可以發(fā)現(xiàn),我們現(xiàn)在確實面臨著空前復(fù)雜的狀況。我的報告里第一部分也會談到,地方政府所面臨非常艱難的融資局面,這與大環(huán)境有關(guān)。此外,我們還看到,公共服務(wù)的市場化也在加快擴張中,其中供水企業(yè)有機遇也有挑戰(zhàn)。另外,給各位分享一下我們觀察到部分企業(yè)已經(jīng)取得的成績及總結(jié),分析企業(yè)在這樣的變化中有哪些項目機會。最后,對未來進行展望和總結(jié)。

借舊還新——地方政府艱難的融資局面

近年來,降杠桿、減負(fù)債,以及控制地方債務(wù)成為了重要主題,由此引發(fā)了一些行業(yè)人士的擔(dān)憂,近期城投公司債務(wù)違約狀況也愈演愈烈。供排水企業(yè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,作為平臺公司的一類,與城投公司有很近的姻緣,所以城投公司的案例對于供排水企業(yè)來說可以說是前車之鑒。

2014年以來,國家對于地方融資平臺的整頓越來越嚴(yán),在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)【201443)文件里面,提到了規(guī)范政府的舉債模式,剝離融資平臺公司政府融資職能。從銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖(如下圖)中也可以看到,有大量的平臺公司通過自己的方式在退出。

2017年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)【201750號文),及《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)【201787號文),對政府違規(guī)舉債、平臺公司的監(jiān)管進一步加強,規(guī)范政府購買服務(wù)管理,防范財政金融風(fēng)險。因此,現(xiàn)在不少地方政府非常著急。

E20分析了2017年地方財政自給率、廣義負(fù)債率與PPP項目退庫率,在這三個數(shù)據(jù)中間,我們發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。藍(lán)色部分是我們每個省的平均財政自給率,大概有50%的財政收入會上交到中央;黃色柱子是廣義負(fù)債率,也是衡量地方政府負(fù)債情況的重要指標(biāo)。

大家知道,在2014PPP模式被推出以來,在2016、2017得到快速的發(fā)展。因為融資的需求過于強烈,很多地方也把PPP作為了一種融資通道,忽略了PPP應(yīng)注重效率的出發(fā)點。2017年的8月,史部長有一個重要的講話,強調(diào)PPP要規(guī)范化發(fā)展。隨后的規(guī)范季開啟了PPP退庫的波動,數(shù)據(jù)參見上圖中的綠色部分。其中可以看到一些規(guī)律,如在西部地區(qū)的退庫率非常高,其財政自給率相對于東部較低,廣義負(fù)債率也高于其他部分,所以從大數(shù)據(jù)可以看出,中西部在財政上的壓力是非常明顯的。此外,四大經(jīng)濟區(qū)也是區(qū)域差異的典型代表。

上圖是我們最新的水務(wù)PPP報告中的研究數(shù)據(jù),可以看到一些項目機會和趨勢。如工業(yè)園區(qū)供排水項目的退庫率相對較高,為什么呢?因為這些項目的項目風(fēng)險較大,園區(qū)入住率較低,而且地方政府的項目融資需求比較強烈,對項目準(zhǔn)備很不充足,因此帶來了項目無法落地和不規(guī)范的問題。

E20研究院曾經(jīng)對PPP項目有一個分類:A類是向使用者直接收費的項目,比如城市的供水,燃?xì)獾鹊龋擃愴椖啃枰缮鐣Y本自己承擔(dān)需求風(fēng)險,政府不保證使用量,只給企業(yè)在某個區(qū)域的壟斷經(jīng)營權(quán),企業(yè)需自己判斷投資是否能夠收回,是否有那么多的用戶。在上圖中可以看到,A類的退庫率比較高,這與項目性質(zhì)有很大關(guān)系,政府也對需求量沒有把握,尤其是新建的園區(qū)、開發(fā)區(qū)等地方,可能無法達到預(yù)期,會為項目帶來困難。

其次,C類項目退庫率也較高。這類也就是我們所說的PFI項目,不具備運營屬性,如不含污水廠的黑臭水體治理、海綿城市類項目。這類項目競爭較大,而且地方政府付款的壓力也比較大,所以有一定的退庫率。

禍兮福兮——公共服務(wù)市場化進入深水區(qū)

對于供水企業(yè)影響較大的外部環(huán)境變化,就是公共服務(wù)市場化大的方向。這既是商機也是風(fēng)險。

《關(guān)于加快運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資【20171266)文件中提到,拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源,減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目,可通過TOTROT、TOO、委托運營、股權(quán)合作等多種方式,將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。這個文件總的指導(dǎo)思想還是《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【201460號文),該文件談到要推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營,鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。

在這些大方向下,作為傳統(tǒng)供水企業(yè),如果不去積極進取,不去在市場化的方向上走得更多,不去為政府更多的分憂,可能就會面臨原有地盤被地方政府拿來出讓轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險。我們還看到一些案例,一些市場化比較好的水司,他們不但處理污水,業(yè)務(wù)還擴展到了垃圾,甚至還到外地去做PPP項目,由此可看出,企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及技術(shù)威脅,反過來也可能是機遇。

另外一個重要文件是《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)【201554)文件。文件提出,在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域,根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點,加強分類指導(dǎo),推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化。我相信,供水企業(yè)在其他領(lǐng)域,也可以通過生態(tài)化合作優(yōu)勢,與其他環(huán)保技術(shù)企業(yè)或者其他有資源的央企國企以合資、合作等方式來提高自己的競爭力,同時也會打開企業(yè)的的管理提升空間。

逐本舍末——抓住運營類,審慎推進非運營類

先介紹下E20研究院對PPP項目的四個分類。A類項目是直接向使用者收費的壟斷經(jīng)營,風(fēng)險由社會資本承擔(dān);B類項目是保底供應(yīng)量、以廠區(qū)為邊界的BOT項目;C類是非特許經(jīng)營的政府購買型PPP(PFI);D類是不含融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的非PPP政府購買服務(wù),是輕資產(chǎn)的市場化項目,較為典型的就是環(huán)衛(wèi)市場項目,現(xiàn)在發(fā)展速度非?。針對這四類項目我們進行了分析再歸類,可以分為三大類:

第一類,經(jīng)營屬性,主要是指能向使用者直接收費;第二類是運營屬性,典型代表有污水處理及垃圾處理項目,其實是以量和價向政府收費的項目;第三類是維護績效屬性,須保證每年達標(biāo),有一定的壓力。這三個指標(biāo)實際都有運營程序,但并不一定有績效。

在水治理方面,從下圖中可以看到,在大生態(tài)要求下,水方面越來越強調(diào)系統(tǒng)性、綜合性。水治理大致可以區(qū)分出三個細(xì)分領(lǐng)域及一個綜合性領(lǐng)域。在水環(huán)境綜合治理方面,地方政府推出了大量的PPP項目。

我們還關(guān)注到,供水產(chǎn)業(yè)這幾年在市場化方向上做了很多的努力,也包括不少全額采購的成績。我們統(tǒng)計了將近40家供水聯(lián)盟成員(其中30%是上市公司)的業(yè)務(wù)擴張情況,統(tǒng)計如下圖所示?梢钥吹,有65%的供水企業(yè)已經(jīng)擴張到了污水領(lǐng)域,還有23%的企業(yè)已經(jīng)進入了原水領(lǐng)域, 23%參與了處理處置,16%的企業(yè)參與了水環(huán)境治理。 

另外,在財政部PPP示范項目中,我們對B方陣企業(yè)(地方水投、水務(wù)集團、區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團)的業(yè)務(wù)分布情況進行了統(tǒng)計?梢钥吹,傳統(tǒng)的市政給排水依然為強項,逐漸向水環(huán)境、水利、固廢、混合類項目延伸。業(yè)務(wù)拓展最多的還是水利項目,占21%。此外,還有10%的生活垃圾處理,以及3%的管網(wǎng)項目。這是供水行業(yè)一個共同的行為狀況,可以給大家做一個參考。

此外,財政部PPP示范項目中,B方陣企業(yè)作為社會資本方拿到的黑臭水體項目,多數(shù)為外地項目。比如深圳水務(wù)在池州的項目,北京排水在南寧的項目。我們分析,未來的供水領(lǐng)域,縣市或相對偏遠(yuǎn)地區(qū)依然有新建機會;會繼續(xù)有存量資產(chǎn)盤活機會;會繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,成一體化趨勢。

內(nèi)外兼修——政策創(chuàng)新與平臺轉(zhuǎn)型方向

價費機制的完善對公共服務(wù)的市場化起到非常重要的作用。。中國水網(wǎng)在成立之初,就成立了清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心,當(dāng)時研究的重點包括特許經(jīng)營以及水價。關(guān)于水價,在《水污染防治行動計劃》(2015)、《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(發(fā)改價格〔20171080)、《擴大水資源稅改革試點實施辦法》(財稅[2017]80)等文件中都提到,要施行階梯水價、累進加價;農(nóng)村水價改革等。關(guān)于垃圾價格,在《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(2002)中提到。600多個城市中,有300多個城市實行了城市生活垃圾處理收費制度并頒布了政策法規(guī),如海南、上海、廣東等。結(jié)合垃圾分類的推進,這對于企業(yè)來說,相當(dāng)于每個大型城市由此打開了十億的年運營市場空間。

整體來看,地方有運營屬性的專業(yè)平臺被寄予厚望;綜合性的融資平臺現(xiàn)在面臨空前的壓力,大部分都失去了投資能力;園區(qū)型平臺目前不在供水產(chǎn)業(yè)能力考量范圍內(nèi)。除了品牌的擴張和服務(wù),我們總結(jié)了四個方面的對策,包括橫向擴充、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、PPP、土地開發(fā)等。其中比較適合地方專業(yè)平臺的是產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸和PPP。我們建議中小私營企業(yè)在技術(shù)上合作,這樣的話可以回避短版,發(fā)揮長板。我們也期待著未來可以看到更多的水務(wù)集團上市,能夠跟我們國家的需求緊密合作,讓我們整個供水行業(yè)本身也不斷提升。謝謝各位。

來源:中國水網(wǎng)



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